作为北美关键的电子烟市场，美国的动向一直备受关注。近期，阿拉斯加州参议院通过了一项具有重要影响的法案，该法案拟将购买和销售烟草产品的法定年龄由19岁提高至21岁，同时计划在全州范围内对电子雾化产品征收税款。目前，此法案已提交至众议院进行审核，预计在5月18日前会有明确结果。
从美国的整体情况来看，提升电子烟消费年龄限制的趋势逐渐显现。2019年，“21岁烟法”曾获得国会两党支持，爱达荷州、佛罗里达州等多地也相继提出将消费年龄提升到21岁。美国电子烟市场呈现出年轻化的特点，这直接推动了一次性产品的热度攀升。相关数据表明，在18 - 29岁的美国人中，有17%的人使用电子烟，年轻化抽吸电子烟的比重颇高。2021年，超过200万美国中学生使用电子烟，其中每10人中有8人以上使用调味电子烟。在使用电子烟的青少年中，84.7%的人使用香精电子烟，高中学生中这一比例为85.8%，中学生为79.2%。最受青睐的风味类型包括水果、糖果、甜点或其他类似糖果的口味、薄荷以及薄荷醇等非烟草口味。在设备类型使用方面，一次性电子烟成为年轻人的首选（占比53.7%），其次是预装或可再装的烟弹或烟弹（28.7%）以及注油调制系统（9.0%）。市场上，诸如PUFF Bar、Vuse、SMOK、JUUL、suorin等电子烟品牌颇受关注。然而，这些数据也揭示了美国电子烟年轻化所带来的担忧。
在法定年龄方面，中国等许多国家将18岁作为标准，但未来是否会有所调整尚不确定。阿拉斯加州此次提出的法案中，对全州范围内的电子烟征税无疑是一个重要举措。该法案规定将对电子雾化产品按批发价的45%征税，但FDA批准的戒烟设备不在征税范围之内。美国作为全球电子烟的头号市场，去年销售额超过100亿美元（确切数字为103.1亿美元，约合700多亿人民币）。市场上一次性电子烟数量众多，封闭式电子烟占据主导地位，开放式电子烟的比重已不足3%。这一现状得益于美国对电子烟的一定程度的“接纳”，然而美国FDA的审批却日益严格。
据了解，出口到美国的电子烟必须经过FDA的PMTA上市前审批。截至目前，仅有英美烟草旗下的雷诺兹Vuse电子烟（去年10月获批）和日本烟草国际（JTI）旗下的电子烟品牌Logic（今年3月获批）通过了美国PMTA。而美国市场份额较大的JUUL（奥驰亚集团旗下）、Vuse Alto换弹式电子烟（英美烟草旗下）等均未通过。今年4月，美国第四大电子烟品牌Myblu遭FDA拒绝上市销售，包括其Myblu换弹设备和多种口味，原因是缺乏“关于设计特征、制造和稳定性的足够证据”。这充分表明美国FDA的PMTA上市前审批的严格程度，尤其对非烟草口味以及一些换弹式电子烟设备进行了严格把控。
目前，美国的电子烟政策主要包括：允许电子烟作为“烟草制品”进行进口、销售、使用和广告宣传，但受食品、医药局监管；产品需通过FDA审批，并经过PMTA上市前申请审核；禁止销售大部分水果、糖果等口味的电子烟，烟草和薄荷醇口味可销售；旧金山、西雅图等部分城市禁止销售电子烟，纽约等城市还对线上销售电子烟进行打击；禁止向18岁以下人群销售电子烟、雪茄、烟丝和水烟烟草；制定在线销售法，禁止通过邮政、B2B方式运输递送电子烟产品，以防止网络对青少年的渗透；将合成尼古丁电子烟归为烟草制品进行管控，接受PMTA监管；豁免不含尼古丁的产品，将其列为非烟草制品；加州、哥伦比亚等部分州对电子烟征收消费税，税率超过10%。
对于想要进军北美市场的国内品牌商而言，美国目前的电子烟政策虽然在整体管控上相对宽松，且允许网络销售电子烟并将其视为“烟草制品”，但能否通过FDA的PMTA上市审查是摆在面前的一道“资格墙”。从美国FDA的审批情况可以看出，美国对电子烟的态度愈发严格，且不同州还存在一些不同的措施。但共同之处在于，排除多种调味电子烟，将合成尼古丁电子烟纳入监管，重视“产品的健康风险程度”，并对封闭式一次性电子烟表示认可。美国作为全球最大的电子烟市场，其每一个举动都可能引领整个产业的发展方向。尤其需要注意的是，“21岁烟法”提醒我们，要避免电子烟市场的年轻化。一旦美国的电子烟年轻化问题持续加剧，其他国家很可能会借鉴这一“年龄法”的经验。
