原定于今年 5 月推行的菲律宾电子烟新法案（即《菲律宾汽化尼古丁产品监管法》或《菲律宾电子烟法案》），截至目前总统尚未签署，此事在业界引起广泛关注。菲律宾作为东南亚重要的电子烟销售市场之一，拥有 1.1 亿人口，该国对电子烟总体持开放态度。只要在当地食品和药物管理局（FDA）取得经营许可证（LTO），便可进行电子烟的制造、分销、进口、营销及销售等活动。据悉，备受瞩目的菲律宾《汽化尼古丁产品管制法》已于去年 12 月相继获得参议院和众议院的批准，然而，90 天过去，总统杜特尔特仍未签字颁布。此新法案旨在对汽化尼古丁产品、非尼古丁产品、新型烟草及加热烟草产品进行规范管理。即便总统不予同意，只要两院三分之二的人通过，该法案仍将正式成为菲律宾的法律。
△东南亚之菲律宾
一、菲律宾新“法案”的亮点何在？
1. 降低电子烟使用者年龄。将原先规定的 21 岁法定使用年龄调整为 18 岁，呈现出一定的年轻化趋势。这一调整是为了使电子烟的法定年龄与烟草规定的法定年龄保持一致。实际上，在中国，18 岁以下的未成年人同样被禁止购买和使用电子烟。
2. 新法案的实施计划。该法案原定于今年 5 月全面施行。一旦签署成为法律，菲律宾将成为全球第 67 个拥有电子烟监管框架的国家。其发展趋势在于，鼓励人们从吸食传统香烟转向危害相对较小的替代产品，认可电子烟的替烟功效，将其视为公众减害产品，以减少当地传统烟民的数量。
3. 放宽口味限制。新法案不仅允许普通烟草和薄荷醇口味，还将准许销售可能对年轻人具有吸引力的其他口味，诸如水果、糖果、饮料等口味均有望得以出现。
△菲律宾拟修改新方案
4. 强化对未成年人消费电子烟的监管，要求零售商核实身份。新法案明确规定，18 岁及以下群体禁止使用电子烟等类似产品，零售商有责任通过查验任何标有年龄和出生日期的有效身份证件来确认买家年龄。倘若发现向未成年人销售电子烟，对于初犯者，涉事个人或企业将面临 1 万披索的罚款或 30 天监禁。若再次违规，将合并上述处罚，并视具体情况吊销营业执照或许可证。
5. 设定电子烟零售店与学校的距离要求。新法案指出，禁止在学校、操场或其他未成年人设施周边 100 米范围内销售电子烟。
6. 对线上广告加以一定限制。法案规定，虽然当局未对电子烟广告进行全面限制，但广告中不得出现任何明星或网红作为代言人，同时广告内容不得鼓励非烟草或非尼古丁用户使用电子烟，旨在避免扩大电子烟的影响范围，防止诱导不吸烟人群使用电子烟。
7. 管理部门的“变动”。该法案中颇具争议的一项条款是，将电子烟和加热烟草产品的监管权由菲律宾食品和药物管理局转交至贸易和工业部。DTI 将为卖家制定产品标准和规则，从而取消菲律宾食品及医药部门 FDA 对这些产品的监管权威。
8. 允许网上广告促销。拟议的新举措准许在销售点、直接营销以及互联网上发布电子雾化和 HTP 等产品的广告及促销活动。从菲律宾新电子烟“法案”来看，其高度重视电子烟对传统烟草的替代作用，同时大力加强了对向未成年人销售电子烟的管控，强化了“保护”措施。
二、菲律宾当前的“电子烟政策”究竟如何？
谈到菲律宾当下的电子烟政策，由食品和药物管理局（FDA）负责管理，而非贸易和工业部。目前，电子烟使用者的法定年龄为 21 岁以上。当下，国内的悦刻、威范（VEDFUN）、湖北中烟新型烟草（MOKCOO 品牌）等众多品牌均已在菲律宾市场进行布局。菲律宾拥有 1600 多万传统烟民，存在较大的转化空间。海外巨头 JUUL（专注 HNB）也已进军该市场。菲律宾的一位经销商曾表示：“菲律宾市场主要以一次性产品和 0 尼产品为主，这类产品的市场需求较为旺盛。”当地还有规模较大的线下零售商，如连锁零售商 Lighters Galore 和 Fuma，它们各自拥有一百多家分店。当地的销售渠道还包括便利店 7 - 11 和全家便利店（Family Mart）等，电子烟套装的零售价基本为 218 元人民币。国内电子烟出口至菲律宾时，需留意当地的“入关”问题，以防电子烟抵达目的国后被海关扣押。电子烟出口菲律宾可选择深圳 UPS 渠道，可销售一次性电子烟、烟弹、配件等产品。以下集中探讨其特点：
1. 企业若要销售电子烟，需从食品和药物管理局（FDA）获得经营许可证（LTO），涵盖制造、分销、进口、营销和销售等环节。
2. 将电子烟视为“减害辅助产品”，将其归类为医药产品和医疗器械电子雾化产品。
3. 确保儿童安全，严禁向未成年人销售电子烟，禁止在公共场所及公共交通场所使用，若在公共场所使用电子烟，使用者将面临最高 4 个月的监禁。
4. 自 2020 年 3 月起施行的法令规定，只允许销售普通烟草和薄荷醇口味的电子烟。
5. 允许进行广告宣传和促销活动，且未设限制，在电商平台也能够购买到电子烟。
6. “禁止吸烟”的标识必须张贴，这一规定同样适用于电子烟的包装。
△当年批准的菲律宾电子烟方案
就海外情况而言，许多地区拥有大量的传统烟民，并且这些地区在烟草等产品方面高度依赖进口。例如，中东的伊拉克就有一千多万烟民。
